实行政府买租发展家庭农场绒毛报春
文章来源：江楠农业网 | 2022-07-13
实行“政府买租” 发展家庭农场
家庭农场上升到政策层面后，所需土地来源是发展家庭农场第一位的工作。在农村土地所有权性质不变的情况下，“政府买租”或许是一个有效的办法。
所谓“政府买租”，就是人口进城或在村不耕种而出租的承包地，由政府按综合市价支付地租，履行法定租用程序后，转给家庭农场扩大经营规模。其租金来源是：现有的直补资金转作地租，不足部分，由政府再追加予以补足。地租综合市价，由省区分年度测定并公布，地租率控制在农地年主产的20%左右，租期以5年为起点，不超过50年(当年的英国，地价按年地租计算，一般购买年为25年左右)。地租结算时由实物折算成货币支付。租用期满后，出租者自行处置，可由政府续租，也可在农户之间流转，也可以承包户自营。租金可分年支付，也可考虑物价和资金收益等预期，按租用年限一次性支付。凡长期耕种“政府买租”农田的农户，均需履行法定程序。耕种自有承包地者，现存直补办法不变。
“政府买租”与此前直接补贴的目标不一样，直接补贴重在鼓励生产，“政府买租”则重在鼓励承包地流转，也同时鼓励生产，二者兼得，促进家庭农场发展。
实施上述作法，也有几个问题需要解决：一是假出租，骗取地租补贴，这要靠党风政风和完善的操作程序来保证。二是承包户为得现利而不耕种，全都土地出租，这更有利家庭农场的发展。三是耕种户贪多求大，耕种面积过多，力所不及，这要通过进退机制来规范。
“政府买租”是农地所有权与使用权分离后的使用权运作，与农地所有权的变与不变都没有牵扯。
实施“政府买租”后的家庭农场将是什么样的形态?以一中部农业大县为例，全县1万个村民小组(原生产队)、100万人口、100万亩水田。今后10年内，政府买租50万亩，转给1万个农户创办家庭农场，户均50亩。按每个生产年度种植一季水稻、一季油菜，以时下收获量计，可解决100万城镇人口所需的食品用粮(含肉类饲料用粮)和1000万人食用油的需求。按户均种植50亩计算，不扣除自有劳动工费的支出，每亩年净收入600元，计总入收入3万元，相当于农民工的平均年净收入。国家地租支出规模，扣除现有直补存量，约每亩100元以上，按每亩追加200元计，需增支1亿元，通过整合存量，落实增量，是完全可行的。人口外出而出租土地的农户，每亩年地租收入300元以上。同时，还可以实现种子、机械、肥料、农药、收储、运输、批发等产前产中产后的需求，按每亩年1000元计，总需求达5亿元以上。如此，不但家庭农场长盛不衰，还有可能带动农村产业结构、产业组织以及政治、文化、社会、生态等一系列变化，可谓四两拨千斤，小改革大发展，何乐而不为呢!